敏坐镇邢州专司负责处理和靖海国协议执行之事，在上，采取了鸵鸟政策，为了减少大宋接管这些难民的负担，他同意了靖海国的提议，凡是输送来的宋人之中，没有达到靖海国要求的人，可以自行选择留在靖海国谋生或者返回大宋。

而与此同时，杜抚远按照徐毅的指示，抽调出相当的资金和粮食，吸引这些流民们进入靖海国安置，如此一来，大宋那边推，靖海国这边拉，大批被刷掉的宋人，也都涌入了北方靖海国。

这么一来，靖海国便获得了大批充裕的劳动力，为他们以后的拓展北方，涤讪下了一个坚实的人力基础。

而各种工匠的涌入，也大大推动了北方的建设速度，以辽阳府为工业中心的工业化进程开始起步，流求岛基隆城的各种工场，也都按照指令，逐步的朝辽阳府一带转移，并在这里开始设立各种分场，原有的矿冶业也开始加速运作起来，大批战俘被投入到开矿的工作之中。

而为了安抚大宋过来的工匠们，靖海国给他们提供了相当舒适的住房，并且按照他们工种和技能不同，给予较高的薪资报酬，所以当工匠们到了这里之后，便涸旗从最初的忐忑不安之中安顿了下来，涸旗被分派下去，到各种工场之中开始做工。

连同那些被接收过来的大宋移民们，也逐步被各安置下去，分配土地，供他们耕作，这些事情说起来简单，但是付诸实施的时候，却是一个浩大的工程，其中出了不少的麻烦，靖海国无论在人力还是物力的投入，都非常之大，徐毅为了这些事情，几乎一口气都不得喘息，累地简直快要吐血而亡了！但是相对于以后靖海国的发展来说，这些都是非常值得地投入。

通过这种方式，靖海国虽然短期之内，受到了大批宋人涌入的巨大压力，但是却大大的改善了北方地广人稀的局面，为此徐毅正式设立各种行政事务部门，完善靖海国的制度，并将流求岛原来地大批手下提升起来，出任这些部门的首任长官，也算是给这些人的一种回报，让他们协助自己，管理靖海国地事务。

首先为了应对这次大规模的移民潮，他设立了民政部专司管理民政事务，这个部门类似宋制中的户部，但是又区别于户部的职能，将其中牵扯官吏地俸禄等一块单独摘出，全部精力放在了民政事务方面，首任户部尚书由沈万和出任，令他以最快的速度，完成移民的安置和土地的分派工作，建立起靖海国北方的户籍制度，。

设立工部，继承了这个时代的工部地大部分职能，负责掌管靖海国各项工程、工匠、屯田、水利
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