三蕃就算设置州县，可也不可能真的就改土归流，说到底还只会是如唐朝时的羁糜州一样，任用的州县官员依然是那些部族的头领们，朝廷只是个名义上的统治者，实际上很难管理的到他们。可不管怎么说，只有改为州县，那怀荒来说，就是个极好的机会。他们就能更进一步的接触影响三蕃，说到底，怀荒才是最靠近三蕃的，在某些方面，怀荒就是大隋代表。

杨坚笑着摇头：“远在数千里塞外的几个蕃人胡族，真设置州县，朝廷也不可能派流官治理。若是任用胡人部落首领为刺史，与原先并无差别。置州设县，不过空有其名罢了。”杨坚还有一些想法没有直接跟易说出来，朝廷既然不可能实际控制三蕃，那冒然设置州县，其最大的结果就是这些蕃人利用朝廷名号行事，弄不好将来这三蕃反而将借大隋旗号崛起成一股塞外新兴势力。当年东突厥崛起，不就是因为借着大隋赐给的旗号，然后打着大隋的旗号名义攻西突厥，一举逆转东西突厥的形势吗。

“陛下，其实不然。”易直接说道。

朝廷确实看不起三蕃，在大隋人眼里，甚至也许有许多人都不知道这三蕃的名字。比起突厥、高句丽这些强悍势力来，三蕃确实太弱小了。可是易经过与三蕃的接触，却是知道，三蕃确实有些一盘散沙的感觉，可是他们的潜力却是不小，三蕃十几个大部落加起来，人口超过百万，这是一份极强的潜力。只有朝廷操作的好，这些人就是朝廷用来对付突厥和高句丽最好的打手。

“为何？”杨坚笑看着易。对于易如此直接的否定，他并没有生气，反而很有兴趣的看着这位年轻气盛的孙子。

“臣认为应当在三蕃设置州县，其理由有二。其一，当此隋突大战来临之即，朝廷当团结一切可利用之力量，三蕃虽弱，可各部加起来依然有人口百万之众。其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。到时，其势就将难制。而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”

“详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨
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